推動保安服務(wù)企業(yè)科學(xué)發(fā)展

    作為計劃經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來的保安服務(wù)企業(yè)，如何把握機(jī)遇，如何使企業(yè)在全新的改革中保持發(fā)展活力、加快發(fā)展步伐、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是當(dāng)前擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。我們必須以《條例》為準(zhǔn)繩，以求真務(wù)實的精神推動保安服務(wù)企業(yè)依法、科學(xué)、規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展。

充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)工作

   保安服務(wù)業(yè)是社會治安防范工作專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效形式，在“構(gòu)建和諧社會， 建設(shè)平安”的系統(tǒng)工程中發(fā)揮著重要的作用。20多年來，保安服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，整個隊伍在協(xié)助公安 機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安秩序穩(wěn)定，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止各種違法犯罪活動以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會就業(yè)，保障群眾安居樂業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。無論從行業(yè)性質(zhì)和社會作用來看，保安服務(wù)業(yè)都必須在公安機(jī)關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)下，才能健康安全的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善和公安機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)換，保安服務(wù)企業(yè)的行政主管部門公安機(jī)關(guān)，茌抓好宏觀控制和加強(qiáng)管理的同時，既要指導(dǎo)保安服務(wù)業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，又要對保安活 動、服務(wù)質(zhì)量、安全防范及隊伍的守法執(zhí)紀(jì)情況，依法實施監(jiān)督和檢查，確保保安服務(wù)業(yè)正確的發(fā)展方向，使各項工怍既遵循市場規(guī)律，又符合政策和法律規(guī)范。建議縣級以上公安機(jī)關(guān)設(shè)立聯(lián)系指導(dǎo)保安工作的專門機(jī)構(gòu)，選配熟悉保安工作業(yè)務(wù)，掌握法律知識、經(jīng)濟(jì)知識和現(xiàn)代企業(yè)管理知識的民警指導(dǎo)保安工作。

公安機(jī)關(guān)要以《條例》為依據(jù)，從市場準(zhǔn)入、監(jiān)督、指導(dǎo)等方面入手，加強(qiáng)保安服務(wù)活動的監(jiān)管工作。首 先是嚴(yán)格審批新申請成立保安服務(wù)企業(yè)的資格和保安員從業(yè)資格。新申請成立的企業(yè)必須達(dá)到《條例》硬性規(guī)定，方可批準(zhǔn)，保安員必須經(jīng)公安機(jī)關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的才能核發(fā)“保安員 證”。公安機(jī)關(guān)加大力度指導(dǎo)保安從業(yè)單位建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度和緊急情況應(yīng)急預(yù)案。同時，督促保安從業(yè)單位落實相關(guān)管理制度，建立保安服務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，記錄保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安員的相關(guān)信息。

適時開展清理整頓

多年的工作實踐證明，適時開展保安服務(wù)市場清理整頓工作，是規(guī)范保安服務(wù)市場秩序，強(qiáng)化管理的重要手段和有效途徑。因此，各級保安主部門以對保安事業(yè)負(fù)責(zé)、為保安服務(wù)企業(yè)服務(wù)的思想，切實發(fā)揮監(jiān)管部門的職能作用，緊緊圍繞保安發(fā)展建設(shè)的大局，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合各地實際，以整治和解決突出的問題為重點(diǎn)，有計劃、分階段地開展保安服務(wù)市場清理整頓工作。要循序漸進(jìn)，逐步深入，先重點(diǎn)后一般，突出主要矛盾，解決主要問題，創(chuàng)造一個良好保安服務(wù)市場環(huán)境，努力實現(xiàn)“三 個有效解決”的工作目標(biāo)：即是私設(shè) 保安機(jī)構(gòu)，亂招保安員的問題得到有效解決；亂著保安服裝和保安亂著裝的問題得到有效解決；非法生產(chǎn)、銷售保安服裝、保安標(biāo)志和保安器械等擾亂保安服務(wù)市場秩序、影響保安形象的違法問題得到有效解決，使保安服務(wù) 市場的規(guī)范管理收到明顯效果。

加強(qiáng)與相關(guān)職能部門辦調(diào)配合

保安市場要正常發(fā)展，單靠自身的力量是很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，必須要重視與各相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與配合。要在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由公安機(jī)關(guān)牽頭，工商、建設(shè)、教商、人力資源和社會保障、新聞媒體、工 會等部門參與、配合，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，落實責(zé)任制，逐步建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安監(jiān)管、部門配合、市場運(yùn)作、社會參與”的工作格局。工商部門不但要將公安機(jī)關(guān)的審核批準(zhǔn)作為保安服務(wù)企業(yè)登記的前置許可條件，而且要把每年年審的前置許可列入其中，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事保安服務(wù)或開辦保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，工商等有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法查處取締。對雖經(jīng)工商部門登記注冊，但未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，符合條件的要責(zé)令整改，補(bǔ)辦手續(xù)，條件不符、存在問題的要依法取締。

完善信用體系建設(shè)

以信用等級評定工作為平臺，結(jié)合保安服務(wù)企業(yè)年度檢審工作，對保安工作進(jìn)行綜合考核。通過對保安服務(wù)企業(yè)的檢查、考核、評比等工作，促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展。建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的保安服務(wù)業(yè)誠信體系，對于誠信守法，服務(wù)良好的企業(yè)進(jìn)行高等級認(rèn)定；對于違規(guī)操作，客戶投訴多，服務(wù)質(zhì)量低的企業(yè)，應(yīng)進(jìn)行備案和降低等級處理，可明確規(guī)定對執(zhí)行重點(diǎn)單位（大型企業(yè)、政府要害部門、民生重點(diǎn)工程）客戶目標(biāo)守護(hù)工作，必須是達(dá)到高等級的保安服務(wù)企業(yè)才能承擔(dān)。對于多次違反信用體系的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令整改或報請工商管理部門不予年檢。

建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度

一是按照《條例》、《公司法》等法律法規(guī)的有關(guān)要求，建立健全人事管理、經(jīng)管管理、裝備管理、勤務(wù)管 理、財務(wù)管理等各項管理制度，進(jìn)一步規(guī)范人員招聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、定崗定責(zé)、績效考核、薪酬分配等工作。二 是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場機(jī)制，放開保安服務(wù)市場，引入市場競爭機(jī)制，打破壟斷經(jīng)營格局（除部分經(jīng)營項目外），促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。三是按照我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，通過實施股份制改革，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，借助外來資金、集體非公有資本等參股的混合所有制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)保安服務(wù)企業(yè)主體的多元化，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。同時，通過深化內(nèi)部改革，采取國有控股、合資等形式，確保國有資產(chǎn)保值、增值。四是以管理體制為核心，以市場機(jī)制為重點(diǎn)。堅持科學(xué)發(fā)展的理念，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢”的總體要求，對企業(yè)的人事制度、經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、監(jiān)管體系、服務(wù)理念等進(jìn)行全方位的調(diào)整。使企業(yè)自主經(jīng)營、自主創(chuàng)新的理念得到全面體現(xiàn)。

實行多元化服務(wù)

隨著社會發(fā)展和人民安全服務(wù)需求的提高，簡單的看門護(hù)院已不能滿足社會發(fā)展需求，保安服務(wù)科技含量需要提高，保安服務(wù)領(lǐng)域需要拓 寬。

一、保安服務(wù)企業(yè)要在繼續(xù)抓好人防服務(wù)的基礎(chǔ)上，加大保安服務(wù)的科技含量，形成人防、技防、物防、民 用爆破服務(wù)、會務(wù)會展等多位一體的保安服務(wù)結(jié)構(gòu)，逐步擺脫單一的人力防范經(jīng)營模式。要加大投入，依靠高 科技的服務(wù)拓展和占領(lǐng)市場，提高市場競爭力，提升保安服務(wù)業(yè)的水平。

二、研究開發(fā)適應(yīng)社會需求的科技防范產(chǎn)品，大力發(fā)展技術(shù)性保安服務(wù)，將防范設(shè)施的設(shè)計、安裝、保養(yǎng)、 維護(hù)等列入保安服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營范圍，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)競爭機(jī)制。

三、保安科技要逐步向賓館、飯店、物業(yè)小區(qū)、商場、重點(diǎn)目標(biāo)、道路交通、監(jiān)控等領(lǐng)域拓展，提高保安技 術(shù)防范水平 。

四、保安服務(wù)業(yè)必須突破傳統(tǒng)的保安服務(wù)范圍，逐步向消防安全、公共安全、物業(yè)管理、資產(chǎn)管理與公司風(fēng)險防范、計算機(jī)測試與社會防范、救助服務(wù)等方面發(fā)展。探索與警務(wù)部門進(jìn)行互補(bǔ)、合作，承擔(dān)大量商業(yè)性公共安全防范服務(wù)工作，走職業(yè)化、市場化、專業(yè)化、科技化的路子，可以大大緩解警力不足。

走集團(tuán)化、集約化企業(yè)發(fā)展之路

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，保安服務(wù)企業(yè)只有按照市場規(guī)則，依照《公司法》完善公司治理結(jié)構(gòu)，把本區(qū)域或 全國范圍內(nèi)較大的企業(yè)資源整合起來，使之形成一個產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制完善、具有核心競爭能力的區(qū)域性龍頭企業(yè)，形成集團(tuán)化、集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、科技化的發(fā)展模式。通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)化資源配置，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、多元化經(jīng)營渠道，實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，形成競爭規(guī)模，增加企業(yè)收入，實現(xiàn)保安服務(wù)企業(yè)大發(fā)展。只要真正實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，集團(tuán)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，保安服務(wù)企業(yè)上市也未必不可。

近年來，昆明保安集團(tuán)在昆明市公安局的大力支持下，率先進(jìn)行了保安服務(wù)企業(yè)改革的有益探索，提出了 走集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展道路,對區(qū)域內(nèi)的保安服務(wù)企業(yè)進(jìn)行了行政整合，實行統(tǒng)一管理。實踐證明，集團(tuán)化發(fā) 展具有其獨(dú)特的優(yōu)勢：第一，走集團(tuán)化發(fā)展道路有利于整合優(yōu)勢資源，形成一個健康向上的保安服務(wù)市場體 系；第二，有利于保安隊伍的規(guī)范化管理和服務(wù)質(zhì)量的全面提升：第三，有利于樹立品牌效應(yīng)，發(fā)展高端產(chǎn) 品，占領(lǐng)保安服務(wù)市場的制高點(diǎn)；第四，有利于完善社會治安防控體系，形成強(qiáng)大的協(xié)警輔警力量。

展望未來，任重道遠(yuǎn)，我們要認(rèn)真貫徹落實《條例》，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把握機(jī)遇，積極而為，以求真務(wù) 實的作風(fēng)抓好各項工作落實，全面推進(jìn)保安事業(yè)邁上新的臺階。